中国信鸽协会裁判委员会主任宋智海在18年全国工作会议上的讲话

规范行业行为，化解社会矛盾，我们责无旁贷

各位领导、各位同仁：

        经过长时间的酝酿、研讨、修改，《中国信鸽足环管理规定》《中国信鸽公棚竞赛管理规定》分别于今年的5月30日、6月5日正式颁布实施了。下面我就两个文件的推动、落实情况，以及当前大中城市楼顶鸽棚面临的拆除危机及应对之策向大会报告。

        一、强化足环管理贵在执行

        新的足环管理规定应该说是在延续以往两版足环管理暂行办法的基础上，结合足环发行、使用过程中日益凸显的矛盾与乱象，为加强我国信鸽运动项目规范管理，制止足环发行渠道混乱，遏制仿冒足环肆虐，匡定全国统一足环与特比环、纪念环合理使用范围、用途，特别是明确强调了全国统一足环所具有的“唯一性、排它性和专属性”，进一步阐明了信鸽足环为体育比赛专属器材而非商品的清晰定义，为今后严厉查处假冒足环行为，废除仿冒足环成绩提供了强有力的行业规范和制度保障。

        曾经有人质疑，信鸽竞赛活动及足环管理有专门的法律吗？对此，我不禁反问：号称世界第一体育活动项目的足球乃至篮球、排球等大家耳熟能详的体育项目有专门的法律吗？

        答案是肯定的——没有。从严格意义上讲，所谓足球法律不是规范的法学术语。根据《立法法》规定，只有我国的立法机关 — 全国人大常委会依照法定程序制定出来的、具有普遍约束力的规范性文件才能称之为法律。同理，在我国体育行业中，无论足球、篮球、排球还是信鸽，这些项目均为国家体育行政部门批准的正式体育项目，它们之间只有项目、门类不同，并无本质的区别，均是在《中华人民共和国体育法》涵盖之下开展的体育活动。国家体育总局制定的《信鸽活动管理办法》则是指导全国信鸽行业开展活动的最高行政章程。那么，由全国单项行业协会制定的规章制度必然是本行业内的行为准则，这一点有充分的法理依据，毋庸置疑。

        事实证明，自《中国足环管理规定》出台以来，特别是中国信鸽协会突破性地于恰当时机公布了全国各省级协会发行统一足环的有效号段以后，在业内引起巨大反响。这一举措立即使假足环原形毕露。于是，山西省晋中市信鸽协会订制仿冒足环的违规事实被揭示出来。与此同时，河北、天津、内蒙、陕西、宁夏、安徽等省市的信鸽公棚纷纷响应，主动展开自查自纠工作，并将涉假足环号码公之于众，同时声明剥夺其参赛鸽资格。此举从一定程度上维护了广大参赛会员的合法权益，体现了公平正义得到绝大多数会员的好评。

        我们相信，随着参赛会员维权意识的普遍增强，即使尚有些公棚对清除假冒足环存在模糊认识和消极态度，但是，可以预见其最终的比赛结果并由此而产生的纠纷，可能会使这些公棚陷入被动，并自食苦果。正所谓当大潮退去的时候，方知谁在裸泳。

        除了公布有效足环号段所显示的正面效应以外，相信还会有部分于号段以内的仿冒足环呈隐蔽状态存在。毫无疑问，它一定会在未来的各类比赛当中，通过检录及数据库自动检索功能或正规足环持有者举发中逐步显现出来。对此，各竞赛主体应当严格依照足环管理规定承担各自的责任与义务。

        今年的6月20日，黑龙江信鸽协会刘清武副主席接到求助，一家竞赛主体发现两个同为2018－08－048847的相同号码的足环，请求甄别。于是，第一时间我将同框拍照的两张足环证转发至天津足环厂负责人。两分钟后得到回复：“其中校验码187289的为真环”。实践证明，甄别足环的真假可以通过足环扫描二维码及其足环证的若干点位予以甄别、鉴定，并非难事，他取决于竞赛主体的态度与担当，体现的是责任与义务。我们坚信，通过各竞赛主体的努力与作为，通过全国会员的自觉抵制，劣币驱逐良币的现象一定会得到有效扼止。

        除了针对仿冒足环的治理之外，足环管理规定再一次明确了省级协会与行业协会发行足环的程序与范围。

        多年以来，行业协会辖下的基层组织与地方协会交叉发行足环、无序竞争、恶性竞争的现象时有发生，引发了很多的矛盾与争端。

        值《中国信鸽足环管理规定》颁发实施之际，希望中国火车头、石油两大行业协会，以足环管理新规落地实施为契机，展开对行业内基层组织进行全面梳理、认证工作。对于既未办理社团法人资质登记，又未经行业体协履行任何组织报批程序的团体，依法予以清理整顿。同时，行业协会要以《中国信鸽足环管理规定》为抓手，严格界定足环发行渠道与范围，从根本上解决地方协会与行业协会多年以来积累的矛盾与纠纷。
        二、公棚竞赛管理要把握重点
        公棚的监管我们必须要强调“竞赛”二字。公棚竞赛活动除了竞赛及其与之有直接关联的部分与环节以外，依据相应的法律法规，我们将其归纳为企业自主的经营性行为，这个定位必须要厘清，而且要让公棚、参赛会员双方都要清晰知道。那么，竞赛监管单位在履行裁判职责的过程当中必须要依据《中国信鸽竞赛规则》以及《竞赛规程》约定的，涉及公平竞赛的环节、比赛站次进行全面主导并履行裁判职责。我们的裁判团队要跳出传统意义上的所谓代表性、倾向性的思维定式，旗帜鲜明地站在中立的第三方立场上依据《中国信鸽竞赛规则》赋予的职权，居中执裁、秉公持裁，有所为，有所不为。
       《中国信鸽公棚竞赛管理规定》颁布实施已经近三个月时间了，具体贯彻、落实问题已经摆在各省市协会领导面前。随之而来的今年秋季各省市监管的公棚竞赛活动中，将不可回避地发生这样和那样的问题。因此，学习贯彻新规、执行新规是摆在我们各级协会面前而必须要重视的工作，也是我们对照新规应对问题、解决问题的关键所在。
        三、鸽棚设施的危机与对策
        最近，全国各地先后开展了创建全国文明、卫生城市工作。在此期间，上海、天津、宁夏等地的城市不约而同地将鸽棚，特别是中心城区的楼顶鸽棚列入到“违法建筑”项内进行治理，甚至责令强制性拆除，引发了相当一部分会员的恐慌，由此产生了一定程度的冲突与纠纷，当事会员上访、群体性上访事件屡有发生。

        据初略估算，各大城市会员当中楼顶鸽棚设施所占比例达到或超过20％！以天津为例，楼顶鸽棚的数量达到了四位数！这是个非常大的数字，牵扯到一个庞大的群体。
        从客观条件讲，城市居民养鸽、赛鸽通常采用两种方式：一是阳台，二是楼顶。从专业角度和客观性来看，相对于阳台饲养信鸽而言，如果在协会强制性规定圈养并限制开笼次数的前提下，楼顶鸽棚的扰民现象是最少的。
        首先，需要明确的是，信鸽是国家体育行政机关批准的正式体育项目。会员（饲养者）、信鸽及鸽棚乃三位一体不可分割的组合。那么，鸽棚做为信鸽竞赛活动中必不可少的设施，它具备了体育比赛中信鸽（运动员）的饲养、训练、比赛数据采集、成绩录取等体育设施的基本特征。因此，业界将鸽棚归类于体育设施有其一定的道理存在。
        依据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2009]）7号）第四条规定：“业主基于对住宅、经营性用房等专有部分特定使用功能的合理需求，无偿利用屋顶以及其专有部分相对应的外墙面等共有部分的，不应认定为侵权。”
        由此来看，鸽棚作为信鸽协会的合法会员拥有并使用的设施，符合“专有部分特定使用功能的合理需要”的条件。
        《国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》指出：“发展体育事业和产业是提高中华民族素质和健康水平的必然需求，有利于满足人民群众多样化的体育需求。
        “意见”特别提到：“将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决事项，交由体育社会组织承担。”
        对照学习、领会国务院46号文件精神以后，我们深刻地体会到：国家支持体育事业发展，鼓励人民群众多样化的体育需求，支持体育社会组织提供公共服务，解决实际问题。
        那么，何为“解决实际问题呢”？其实答案很清楚，那就是属事协会要主动站出来，一城一策，运用相应的法律法规向政府部门陈情，在我们权利、职责范围内做力所能及的工作，尽最大的努力与可能化解矛盾，争取主动。
        从当前上海、天津、宁夏等地发生的鸽棚危机状况来看，各地信鸽协会均采取积极、主动与上级体育主管部门及政府相关部门反映情况的方式，敦请上级行政机关与市、区政府相关部门沟通、协调，寻求制止城管部门“一刀切”式地拆棚行为，很大程度上缓解了日益凸出的社会纠纷与矛盾，在维护社会稳定方面取得了一定的成效。
        天津大规模的拆棚危机发端于今年7月中旬。在此期间，不断有会员到协会及行政机关反映情况。与此同时，会员们自发地将1291名会员联署签名的“请愿书”递交市鸽会。面对于此，市信鸽协会在掌握了一系列相应材料、证据的情況下，于7月16日以《关于保护信鸽及其鸽棚设施情况的紧急报告》形式，向市政府相关部门反映情况，如实报告舆情。

        7月23日，市体育局主管领导召集一部分区体育局领导及本会负责人参加的专题会议，听取本会的情况汇报，研究相应的对策。

        专题会上，市体育局主管领导强调：“创建全国文明、卫生城市是市委、市政府的决策、部署。做为本市信鸽组织，全市会员应当积极支持并配合政府工作，这是大前提。希望市信鸽协会在做好安抚会员情绪、避免过激行为的同时，拿出标准化的鸽棚建造方案。对于破烂不堪、随意搭建的鸽棚制定整改方案，限期改正。”与此同时，市体育局领导表示：“此事我们要及时向市政府有关部门汇报，切实反映广大会员的合理主张与诉求，尽最大可能维护协会大多数会员的合法权益。新时代老百姓的需求我们要尊重。”

        为落实专题会议精神，会后的当晚，天津市信鸽协会党支部召开紧急会议，传达落实专题会议精神，并于翌日向全体会员发出了《文明养鸽，规范鸽棚设施倡议书》。紧接着天津市信鸽协会以文件形式发出《关于配合我市“双创”工作，强化信鸽管理，规范治理鸽棚设施的通知》，向全市会员发出了分阶段地对各自的鸽棚进行自我完善、自行整改的工作任务，进一步彰显了行业协会运用行业内部运行管理机制规范治理鸽棚的作为与主动性，为缓解“一刀切”运动式的拆棚危机赢得了时间与空间。

        7月30日，市信鸽协会以“双创工作，强化信鸽管理。规范治理鸽棚设施”为题，召集了市、区信鸽协会负责人及专项工作领导小组成员参加的动员大会，具体部署了开展此项工作的流程与目标任务。明确了整改方向，表达了对少数破烂不堪、严重扰民的违规鸽棚坚持查处的原则立场，通过自我完善、对照规定自行整改的方式，使得一大批合格、规范的鸽棚设施有望得以保留。通过一系列的努力与行动表明，我们信鸽协会是可以在职责范围内运用行业内部管理机制，疏、堵结合，化被动为主动。与此同时，通过上级体育行政部门与政府部门沟通、协调等一系列的努力，“一刀切”式的拆棚危机是完全有可能得到缓解的。从目前反馈来看，天津大规模拆棚的状况有进一步趋缓的迹象。

        从长远看，鸽棚设施的规范管理已经摆在大家面前，鸽棚设施标准化的制定与实施势在必行。下一步我们将尝试推动中国信鸽协会与天津市体育局密切联系，拿出楼顶鸽棚建造的构造、材质、形态设计方案，努力促成由天津市体育局、中国信鸽协会共同制定标准化的楼顶鸽棚设施标准，同时争取得到市体育行政部门、市容管理部门的认证，由具有体育器材与设施的企业定型制造，进而向全国推广，以彻底解决楼顶鸽棚的生存问题。

        以上发言乃个人浅见，不当之处敬请批评指正。

        谢谢大家

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