2019中国信鸽协会全国秘书长工作会议天津市工作汇报——强化信鸽活动管理，树立文明、和谐养鸽新风尚

2018年天津市在开展创建国家卫生、文明城市的的行动中，加大了清理拆除违章建筑的工作。其中一些区、街综治部门将超标和楼顶上的鸽棚列入了违章建筑序列，予以强制拆除，引发了相当一部分会员的恐慌。同时，天津市南开区、河北区两区个别街道和综治部门已经采取了强制拆除鸽棚行动，由此产生了一定程度的冲突与纠纷，部分会员持续上访。天津市信鸽协会第一时间对相关内容进行了充分调研，并汇集了部分强拆现场的视频资料，以及兄弟省、市政府及信鸽组织对待会员鸽舍规范管理方面的成功经验，及时向市体育局领导和相关政府部门提交报告，寻求上级领导帮助，商讨本市信鸽活动中遇到问题的解决方案，期待支持与协助。

2018年7月23日上午，天津市体育局党委副书记王洪同志召集了群体处、社体中心、相关区体育局和天津市信鸽协会负责同志参加的紧急专题会议，现场听取了我和宋智海主席的工作汇报。我们重点汇报了最近一段时间发生在南开、河北两区强制拆除鸽棚及现场发生的冲突事态，并转达了全市会员“让信鸽有个家”的诉求。

王洪书记表示，开展创建全国文明卫生城市是市委、市政府为改善我市人居环境、提高市民幸福指数、提升我市软实力和竞争力而做出的一项重大部署。作为本市信鸽组织，大家应当要积极配合政府工作。希望市信鸽协会在做好安抚会员情绪、避免过激行为的同时，拿出标准化的鸽棚建造方案，对于破烂不堪，随意搭建的鸽棚制定整改方案，限期改正。信鸽协会党支部要发挥引领作用，号召全市会员对各自的鸽棚先期进行自我整改，以体现全市会员积极支持政府“双创”工作的具体行动。王洪书记说，我想通过你们转达市体育局解决问题、化解矛盾的态度，市体育局将结合本次会议精神，及时向政府有关部门汇报，切实反映广大会员的合理主张与诉求，尽最大可能维护协会会员的合法权益。新时代老百姓的需求我们要尊重。

根据王洪书记的会议精神，当天晚上，天津市信鸽协会党支部和天津市信鸽协会领导班子召开了紧急会议，大家统一了思想，为配合我市“双创”工作，强化信鸽管理，根据当前形式，我们要逆势顺办。

7月29日，天津市信鸽协会为配合市“双创”工作，紧急召开了规范治理鸽棚设施动员大会。

本次会议中，天津市信鸽协会成立了“双创”工作领导小组，并以此为中心，督办各区信鸽协会组成“双创”工作检查、执行小组，切切实实地将规范治理鸽棚设施工作落到实处。

9月份，天津市信鸽协会出台了新版的《天津市信鸽活动管理办法》。按照原计划，《管理办法》由天津市体育局印发，王洪书记牵头，宋智海执笔，社体中心、群体处、信鸽协会共同研究制定。经过反复修改，体育局局长和王洪书记把《天津市信鸽活动管理办法》送至天津市政府主管体育、卫生工作的小红市长处审阅，最后小红市长的意见还是由行业协会印发，实行行业管理。

当时鸽会工作非常困难，部分会员到鸽会表达诉求，希望鸽会维护会员权益，出面解决鸽棚强拆问题。鸽会“双创”工作领导小组工作人员到区、街综治部门商量解决办法，希望能够按照《信鸽活动管理办法》来执行，街道办事处和综合执法队根本不买账，也不认可《管理办法》。他们认为，信鸽协会就是一个民间组织，甚至有的街道认为信鸽协会是非法组织，协会制定的文件对我们无效，没有用，充其量是行业规定，我们执行的是城乡规划法，行业规定无权覆盖城乡规划法。信鸽活动已然成为“非法”运动，协会会员已然成为弱势群体。

在这种情况下，我们的工作还要做，我们的合法权益还要维护。我们通过市体育局、区体育局与街道综治部门沟通，陈述信鸽运动是国家体育总局正式批准开展的体育项目，信鸽协会是合法的社会组织，协会会员的合法权益应该受到法律保护，会员合规的鸽棚应该属于体育设施。为了让综治部门加深对我们信鸽活动的了解，我们协会采取“走出去、请进来”的方法，走出去——“双创”领导小组成员下到各区、街综治部门宣传、座谈，讲述信鸽活动是国家体育总局正式批准的体育竞赛项目，宣传协会2018年新版的《天津市信鸽活动管理办法》，和区、街综治部门沟通，协商联合治理违规鸽棚的措施；请进来——把部分区、街综治部门请到信鸽协会座谈，让他们加深对信鸽协会的认识，对信鸽活动的理解。在市信鸽协会会议室里，有天津市信鸽协会党支部的活动园地，有天津市信鸽协会的发展史……效果相当好，好多综治部门都很惊讶，他们和我讲，没想到天津市信鸽协会这么正规，还有党支部、纪律检查委员会、监事会，我们原来以为你们协会连办公室都没有。通过协会不懈的努力和不间断地与综治部门的接触，起到了很好效果，使他们加深了对信鸽活动的了解。

同时，我们在东丽区万隆小区搞了一个试点，由街道综治部门和信鸽协会双创工作领导小组互相配合，由街综治部门负责排查、落实鸽棚位置，确认是否为信鸽协会会员，把资料转到信鸽协会，协会负责查证、落实。然后，街道综治部门和天津市信鸽协会联合按照《天津市信鸽活动管理办法》针对不规范的鸽棚进行整改，时间定为10-15天。会员想不通的我们做工作，对于私自占用公共区域、绿地和影响防火通道的鸽棚，责令其限期拆除。用了20天的时间，我们和万隆小区街道综治部门完成了会员鸽棚整改，该小区共有18位会员，通过整改16位会员达标，符合《信鸽活动管理办法》的规定要求，另两位会员违反规定的鸽棚予以拆除。

通过这次联合行动，街道办事处和综合执法队深有感触，他们自己都说，占用绿地和防火通道的鸽棚，我们清理了几年都没成功，这次由协会配合，规范、治理鸽棚问题几天就解决了。当时，综合执法大队长孙同志表示，万隆昆仑北里方圆28.7平方公里，将全部按照这个办法执行，效果不错。由此可见，协会的功夫没有白下，我们借此机会广泛推广，主动加强与各区、街的联系与沟通，在相当长的一段时间里，配合市政府“双创”工作整顿鸽棚、规范鸽棚，和区、街综治部门联合治理，互相配合，取得了很好效果。从2017年下半年到2019年4月份，我们协会对260多位会员鸽棚下达了整改通知，停赛2名会员，注销1名会员会籍。

目前，鸽棚搭建不规范，养鸽不文明的现象在天津乃至全国确实存在，鸽棚脏、乱、差，邻里关系处理不好，扰民现象时有发生。因此，在接下来的工作中，我们将会把工作重点放在规范、监督会员进行鸽棚自查、自究。结合天津饲养信鸽实际情况，以文明发展为根本目标，将未来两年的工作重点转移到规范治理鸽棚设施，指导会员文明养鸽的工作中去。

2019年5月1日《天津市文明行为促进条例》颁布实施后，再一次给天津信鸽运动带来危机，给会员饲养信鸽造成极大的困难。《天津市文明行为促进条例》第70条“违反规定在建成区的居民区内饲养家禽、家畜、鸽子的，由城市管理部门责令限期改正；拒不改正的，予以没收”。而2012年修订的《天津市市容和环境卫生管理条例》第40条规定，禁止在城区内饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊、兔、驴、马、牛、骡、食用鸽以及其他影响市容和环境卫生的禽畜。饲养信鸽应当符合有关规定。两个《条例》前后矛盾，让人无所适从。《天津市文明行为促进条例》让天津又掀起一轮建成区不准养鸽的风暴。执行地方法规和维护信鸽运动及会员合法权益已然成为信鸽协会的双重任务。

5月5日，天津市信鸽协会以书面形式上书天津市人大常委会法工委，递交了《关于<天津市文明行为促进条例>有关问题的情况反映》，市人大法工委对我们协会诉求很重视。5月19日社团局王科长、天津市体育局群体处柴处长相继给我打电话，告诉我天津市人大法工委要了你的电话，一会儿和你通话。晚上9点40分，天津市人大法工委张处长给我打通电话，说话相当客气，你们反映的情况和诉求我们看过了，明天委托天津电视台《都市新闻》去你们协会做一个内参，你们可以通过电视台如实反映情况，提出你们的诉求，人大法工委要在常委会上看电视台制作的内参节目。5月20日上午，天津电视台受人大法工委的委托来到市鸽会，听取了我们现场的汇报，主要问题是《天津市文明行为促进条例》颁布后，对你们信鸽活动的影响，我们如实反映了情况，电视台找协会要了一些国家赛放飞的录像，我们全部提供给了他们，宋智海副主席还重点汇报了2019年世界信鸽锦标赛将在天津举办，届时将会有几十个国家、地区和国内32个省、市，行业体协参赛，这也是我们天津的荣耀，我们以此为契机，配合政府部门，支持“双创”工作，加强信鸽活动管理，树立文明养鸽新风尚。通过这次内参汇报，情况有了很大的改观，人大常委会几个部门和我通电话，法工委张处长5月底和我通电话，我向他汇报了《天津市文明行为促进条例》颁布后发生的一些事情，张处长讲，信鸽是国家体育总局正式批准的体育项目，饲养信鸽是合法的，“文明行为促进条例”第40条规定没有问题，凡是违反规定的，一律不准饲养。信鸽协会有你们的行业规定，结合《天津市市容和环境卫生管理条例》，饲养信鸽没有问题，至于有个别街道办事处和综合执法部门理解的问题，我们会向他们说明情况。张处长还表示，你们信鸽协会要理解街道、综治部门，上边给他们的压力很大，工作很难做，希望你们互相配合，规范鸽棚，你们协会是内行，我和各区打招呼，让综合执法部门与协会配合，共同做好这项工作。

通过我们协会不懈努力，我们得到了回报，目前天津鸽棚强拆问题有了很大改观，基本上是街道和综合执法部门有投诉鸽棚的先联系鸽会，共同治理，如果没有老百姓投诉，基本上天津鸽棚还是稳定的。

为了使信鸽运动健康发展，信鸽协会任重道远，要发挥行业自治、自律，自我约束功能，要树立文明和谐养鸽的新风尚，保持良好的环境卫生，主动搞好邻里关系，杜绝环境污染，杜绝扰民现象的发生。将信鸽这项体育运动健康、有序发展是责任，也是我们的使命，不忘初心，方得始终。

天津市信鸽协会秘书长张维新

2019年8月21日

中国信鸽协会官方网站：www.crpa.cn